Проведена ОРВ Постановления Правительства РФ о выплате северных надбавок
По предложению Департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития РФ Коорсоветом РСПП по развитию Арктики и Северных территорий проведена оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проекта постановления Правительства РФ «Об особенностях выплаты процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для отдельных категорий работников», разработанный Минтрудом России.
Проект акта проходит оценку регулирующего воздействия, подробная информация о проекте акта размещена на официальном сайте https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=135598
В число предложений, дополнений и комментариев вошли следующие пункты:
- Молодые люди до 35 лет, проживающие на северных территориях и приравненных к ним местностях должны получать дополнительные выплаты в размере 100% с первых дней работы, вне зависимости от пяти лет стажа. Однако при этом необходимы дополнительные механизмы привлечения молодых специалистов и создание возможности для молодежи, родившейся на северных территориях оставаться работать дома, не мигрируя в благоприятные регионы. Ценз проживания (стажа) не менее пяти лет не является актуальным в современных условиях, в т.ч. активной миграции из северных регионов. Такой подход исправит перекос в заработных платах среди молодых и возрастных людей и поможет привлечь свежие кадры, особенно в возрасте старше 30 лет.
- Указать в Постановлении конкретный возраст молодых людей 14-35 лет, на что неоднократно сетовали многочисленные эксперты. Это необходимо для четкого понимания текста Постановления без ссылок на иные законодательные акты, в которых указывается этот возраст.
- При том, что на сегодняшнее время альтернативы проекту Постановления нет, однако, в ближайшее время необходимо рассматривать новые компенсационные механизмы, которые будут едины как для бюджетной сферы, так и для частных организаций.
- В случае, если целями Постановления являются решение демографической проблемы оттока населения с северных территорий, решение задачи уменьшения работников вахтового метода, решение проблемы восполнения специалистов специальностей высокотехнологичного, научного секторов, а также редких профессий (здравоохранение), то риски недостижения таких целей велики. В связи с этим необходимо одновременное принятие дополнительных федеральных и региональных законодательных актов по развитию комфортной городской среды, здравоохранения, стимулированию строительства нового жилья, воссоздания системы выдачи служебного жилья, развития систем социального и коммерческого найма. Необходимы единоразовые выплаты для лиц, переезжающих в районы Севера из других регионов.
Таким образом, по существу, текст Постановление является локальным актом, не решающим системные демографические проблемы территорий.
- Для частных компаний, не являющихся предметом регулирования, но вынужденным производить дополнительные выплаты у себя в компаниях в связи с ростом зарплат на рыночном уровне, растущие расходы на оплату труда работников повлияют на уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль.
- В оптимистическом сценарии необходимо прогнозирование количество новых кадров, т.к. в связи с демографическими проблемами в регионах Крайнего Севера идет активная замена ручного труда автоматизированным, внедрение систем искусственного интеллекта, телемедицины и т.д.
- Постановление впервые особенное внимание уделяет не частному бизнесу, который может самостоятельно реагировать на изменения уровня заработной платы в рамках изменений на рынке труда, а государственным организациям, которые не способны активно и оперативно реагировать на изменения в сложившихся обстоятельствах, что и приводит к кадровому «голоду».
- Постановление повлияет на целевые показатели Указа Президента РФ от 26.10.2020 № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»: коэффициент миграционного прироста; средняя заработная плата работников организаций, осуществляющих свою деятельность в Арктической зоне РФ и др. После вступления Постановления в силу необходим анализ его влияния на представленные целевые показатели.
Планируется, что постановление вступит в силу с 1 сентября 2023 г. и будет действовать до 1 сентября 2027 г.