Статус фондов целевого капитала в нормативных документах необходимо расширить
Комиссия по экономике и трудовым отношениям Общественной палаты РФ и Фонд целевого капитала «Наш Норильск» провели круглый стол в Общественной палате России, в котором приняли участие заместитель председателя Заксобрания Красноярского края Дмитрий Свиридов, председатель норильского парламента Александр Пестряков, директор Агентства развития Норильска, депутат норильского Горсовета Максим Миронов. Инициатор встречи - директор фонда целевого капитала (ФЦК) «Наш Норильск», член общественной палаты Норильска Анна Макуха отметила, что обсуждение на тему «Капитал территорий» посвящено взаимодействию общества, власти и бизнеса.
Участниками круглого стола, помимо руководителей фондов целевого капитала (ФЦК), стали представители органов власти различного уровня, эксперты и средства массовой информации. Основная цель круглого стола – аккумулировать накопленный опыт работы эндаумент-фондов, изучить успешные практики различных городов России и усилить взаимодействие ФЦК с органами власти и представителями бизнеса.
В настоящее время в нашей стране зарегистрировано более 300 фондов целевого капитала. Принципы и цели их работы у всех примерно одинаковые: меценаты и благотворители (компании, организации или отдельные граждане) вносят в фонд пожертвования, которые через управляющую компанию инвестируются в акции, облигации, вклады, а доход от целевого капитала направляется на реализацию долгосрочных проектов развития территорий в социальной сфере.
В большинстве регионов эта работа чаще всего непубличная, чего нельзя сказать о Норильске, уверен председатель Горсовета северного города Александр Пестряков. Несмотря на то, что ФЦК «Наш Норильск» работает относительно недавно – с 2019 года, его деятельность хорошо известна: сейчас у Фонда уже более 200 меценатов, а 23 долгосрочных проекта благополучателей получили поддержку от фонда на общую сумму более 250 миллионов рублей. Основным меценатом фонда является «Норникель», но директору норильского ФЦК удалось сформировать в городе целое бизнес-сообщество, поддерживающее благотворительные организации и в том числе Фонд «Наш Норильск» на постоянной основе. При этом одним из важных публичных партнёров для «Нашего Норильска» с самого начала является муниципалитет.
«Сегодня мы уже отчётливо понимаем, что нам нужно двигаться дальше и расширять статус ФЦК и их инструментарий, увеличивать количество механизмов, которые позволят наращивать объёмы пожертвований. Для муниципалитетов деятельность фондов целевого капитала, несомненно, является важным подспорьем в реализации инфраструктурных преобразований социальной сферы. На мой взгляд, назрела необходимость и в эволюции нормативных документов, применении особой терминологии такого партнёрства. К примеру, бизнес-сообщество, особенно «крупные игроки», уже давно активно участвует в реализации проектов под эгидой муниципально-частного и государственно-частного партнёрства. Теперь же, думаю, будет правильно включить в эту «цепочку» и ФЦК, которые стали равноправными участниками важных для территорий процессов», - подчеркнул в своём выступлении Александр Пестряков.
Необходимо обсуждать и вопросы поддержки меценатов ФЦК со стороны органов власти: проработать возможность введения преференций для предпринимателей, которые на постоянной основе вносят пожертвования, в том числе налоговых, считает зампред Заксобрания Красноярского края Дмитрий Свиридов. В своей речи он подчеркнул, что сейчас в регионе действует четыре ФЦК, но только два из них ведут активную деятельность.
«Конечно, благодаря участию компании «Норникель», именно норильский эндаумент-фонд сегодня занимает лидирующие позиции в регионе и в стране. Более того, на территории нашего северного города удалось, на мой взгляд, создать эффективную модель взаимодействия между органами власти, ФЦК, малым и средним бизнесом и Агентством развития Норильска. В то же время, безусловно, мы пока находимся на старте этой работы. Убеждён, что эндаументы – это важный аспект стабильного развития любой территории в различных сферах. Поэтому необходимо активизировать работу с правительствами регионов в части проработки различных мер поддержки – и законодательных, и налоговых, и консультационно-методологических», - отметил Дмитрий Свиридов.
Директор ФЦК «Наш Норильск», который входит в пятёрку крупнейших эндаумент-фондов России, Анна Макуха пояснила участникам круглого стола, что грамотно выстроенное партнёрство со всеми заинтересованными сторонами – от органов власти и бизнеса до Агентства развития Норильска – позволяет не только планомерно формировать целевой капитал, но и определять основные векторы его использования в дальнейшем, адресно привлекать заинтересованных меценатов и в конечном итоге активно участвовать в реализации всех этапов долгосрочной стратегии развития Норильска.
«Тема коллаборации и партнерства бизнеса, общества и власти особо актуальна в наше время. Цель круглого стола в Общественной палате - усилить взаимодействие фондов целевого капитала с местной властью для популяризации идеи стратегической благотворительности в городах и регионах, помогать некоммерческому сектору вовлекать бизнес в поддержку темы с устойчивостью НКО через эндаумент-фонды. Сегодня мы поддерживаем десятки проектов в области искусства, культуры, здравоохранения, образования и других сферах. И это не разовые акции, а именно долгосрочные проекты. Важно, что нам за 5 лет удалось значительно повысить уровень доверия к эндаументам со стороны предпринимательского сообщества. Наша деятельность прозрачна и понятна всем участникам – мы проводим ежеквартальные встречи с представителями органов власти как муниципальной, так и региональной, со специалистами Агентства развития Норильска, совместно обсуждаем и в постоянном режиме актуализируем необходимость развития той или иной сферы, которая «проседает» ввиду недостаточного финансирования», - отметила Анна Макуха.
Важным стратегическим партнёром ФЦК «Наш Норильск» наряду с органами власти является Агентство развития Норильска. Его руководитель, депутат Максим Миронов также поделился позитивным опытом такого сотрудничества, рассказав о совместно реализованных и успешно работающих образовательных проектах в норильском медицинском колледже, в сфере обучения специалистов в информационных технологиях, а также о важнейшем социально-инфраструктурном проекте «Башня», который готовится к запуску в ближайшее время. Он подчеркнул, что одно из главных достижений такого партнёрства – формирование культуры вовлечения малых и средних предпринимателей в развитие Норильска, когда прибыль остаётся на территории, а не «утекает на большую землю», как это было раньше, в период становления рыночной экономики.
Обсудив различные истории развития и деятельности эндаумент-фондов в регионах России, участники круглого стола сошлись на том, что важным фактором развития ФЦК станет особое внимание государства: совершенствование федерального и регионального законодательства, введение особой системы налогообложения для предпринимателей, которые являются постоянными благотворителями эндаумент-фондов.
Введение налоговых преференций – всегда очень «чувствительная» тема для любого региона, потому что напрямую связана с выпадающими доходами территорий. И здесь пока нет конкретных механизмов для проведения системного анализа – информация о многих ФЦК достаточно разрозненная, отмечают федеральные эксперты. Именно поэтому какие-либо льготы необходимо прорабатывать на уровне регионов, уверен Дмитрий Свиридов. «Сегодня у нас уже есть определённая статистика, хоть она и измеряется не слишком длительным периодом времени в 5 лет. И мы уже можем ориентироваться, сколько за это время было инвестиций в ФЦК со стороны крупных налогоплательщиков. По моему мнению, для нашего промышленно развитого региона введение налоговых преференций для юрлиц-благотворителей не будет существенным в плане выпадающих доходов по сравнению с бюджетом Красноярского края. Но мы должны понимать, что мотивировать действующих и привлечь новых меценатов мы сможем, только создав для них интересные условия, введя эти льготы. Наша задача – убеждать представителей исполнительной власти в том, что эти решения назрели, их надо принимать, чтобы выполнить важную социальную функцию. Общественно полезная деятельность ФЦК, я уверен, с лихвой покроет выпадающие доходы», - резюмировал Дмитрий Свиридов.
Фотограф Сергей Смирнов.